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黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示
來(lái)源:學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)
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作者:jewelry-60
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發(fā)布時(shí)間: 2021-11-26
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黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示
生態(tài)環(huán)境部黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組
回望歷史，我們黨始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，不斷深化對(duì)人與自然基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有、不斷壯大，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的歷程
新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人口與資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系等方面進(jìn)行不斷探索，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，改革完善生態(tài)文明體制機(jī)制，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)孕育起步。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。20世紀(jì)50年代，全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)尚未興起，毛澤東同志提出“一定要把淮河修好”，把大規(guī)模治淮推向高潮，開(kāi)啟新中國(guó)初期治理黃河工程、荊江分洪工程、官?gòu)d水庫(kù)工程等水利工程建設(shè)。同時(shí)，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召。1956年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，成為我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)孕育萌芽。
隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視。1969年，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，開(kāi)始研究工業(yè)發(fā)展中的公害問(wèn)題，學(xué)習(xí)國(guó)外治理公害的經(jīng)驗(yàn)。1972年6月，我國(guó)派團(tuán)參加在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。1973年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上國(guó)家重要議事日程，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)32字工作方針，討論通過(guò)我國(guó)第一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，會(huì)后制定了我國(guó)第一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。至此，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式起步。
1974年10月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)辦公室。之后，各地成立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時(shí)，對(duì)污染嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展了重點(diǎn)治理。
（二）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展壯大。20世紀(jì)70年代末到80年代，我國(guó)逐步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。1978年，五屆全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”這是新中國(guó)歷史上第一次在憲法中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從1979年9月頒布新中國(guó)第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》之后，陸續(xù)頒布水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律，初步形成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律框架。1983年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，即“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針。1989年，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理等“三大政策”，以及“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任、排污申報(bào)登記和排污許可證、限期治理和污染集中控制等“八項(xiàng)管理制度”。1984年，我國(guó)還確立了民用核設(shè)施安全統(tǒng)一監(jiān)督、獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的機(jī)制。1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。與此同時(shí)，我國(guó)于1978年正式啟動(dòng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，1981年開(kāi)啟全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，并逐步實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程，加強(qiáng)了國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)。
20世紀(jì)90年代，我國(guó)將可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，提出環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，率先制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，開(kāi)展規(guī)?；h(huán)境治理，污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實(shí)施跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)，啟動(dòng)“33211”重大污染治理工程，“33”是三河（淮河、海河、遼河）、三湖（滇池、太湖、巢湖），“2”是二氧化硫和酸雨控制區(qū)，“11”是一市（北京市）、一海（渤海）。這是我國(guó)歷史上首個(gè)大規(guī)模污染治理行動(dòng)，推動(dòng)污染防治工作取得積極進(jìn)展。提出生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，要求持續(xù)抓好“三北”防護(hù)林體系等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。1993年開(kāi)始，全國(guó)人大環(huán)資委會(huì)同中宣部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，不僅提高了全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)，而且推動(dòng)了許多重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨中央提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，要求從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。把主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃。同時(shí)，全面推行特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行有利于環(huán)境的價(jià)格政策、稅收政策、投資政策、融資政策?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、電廠脫硫設(shè)施建設(shè)規(guī)模超過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)到“十一五”之前的總和。
這一時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制不斷健全完善。1982年國(guó)家設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)保局。1984年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1988年從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來(lái)，并被確定為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1993年，全國(guó)人大設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，次年更名為環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，國(guó)家核安全局并入國(guó)家環(huán)?？偩郑蝗珖?guó)政協(xié)設(shè)立人口資源環(huán)境委員會(huì)。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組建為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺(tái)頻率之高前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
2012年11月，黨的十八大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章并作出闡述，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》；出臺(tái)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)；出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等文件，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等一系列重大制度。對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等一系列法律進(jìn)行重大修改；特別是2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法被稱為是“史上最嚴(yán)格”的環(huán)保法；2017年、2018年全國(guó)人大分別通過(guò)核安全法、土壤污染防治法，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《排污許可管理?xiàng)l例》等一批法規(guī)，我國(guó)基本形成了較為完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。
組織機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出部署。同年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，組建生態(tài)環(huán)境部，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。
2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次大會(huì)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會(huì)，大會(huì)取得“一個(gè)標(biāo)志性成果”，就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。會(huì)后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》對(duì)外公布。
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出一系列重大戰(zhàn)略部署，明確提出“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，明確“十四五”乃至2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。十九屆五中全會(huì)還明確提出，要完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
二、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成就
黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，資源節(jié)約集約利用效率不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。
一是戰(zhàn)略地位得到顯著提升。我們黨不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗是其中一個(gè)。黨的十九大修改通過(guò)的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容，2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
二是綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重降低到56.8%，清潔能源占能源消費(fèi)比重達(dá)24.3%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。新能源汽車銷售量占全球新能源汽車約42%，是世界上保有量最多的國(guó)家。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。截至2020年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標(biāo)。全面禁止洋垃圾入境，2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，在經(jīng)濟(jì)保持較高增速的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2016年至2020年五年間，我國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到87%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高了17.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到83.4%，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高了約9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到77.4%；全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%；森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國(guó)土面積的25%以上；全國(guó)約三分之一的行政村深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治；環(huán)境安全和核安全得到有效保障，我國(guó)未發(fā)生過(guò)國(guó)際核事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的事件或事故，放射源輻射事故率由20世紀(jì)90年代的每萬(wàn)枚6.2起降至每萬(wàn)枚1.0起以下。
四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)幾十項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河（湖、林）長(zhǎng)制、排污許可制度、國(guó)家公園制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等改革舉措全面實(shí)施，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。黨的十八大以來(lái)，制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn)，在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，對(duì)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”，針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題組織開(kāi)展專項(xiàng)督察，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督幫扶，探索建立國(guó)家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的新機(jī)制，不斷健全環(huán)境治理責(zé)任體系。
五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成并運(yùn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，執(zhí)法體系和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持以政治清明促生態(tài)文明，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度不斷加大，持續(xù)舉辦“六五環(huán)境日”國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，組織開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性、主動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。
六是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。我國(guó)積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，在應(yīng)對(duì)氣候變化、防治污染和保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。成功舉辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，發(fā)布《昆明宣言》，為制定兼具雄心、務(wù)實(shí)、平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”提供政治指引、凝聚廣泛共識(shí)，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高環(huán)境治理水平，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。
三、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)形成的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)啟示。
一是堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)年的“兩個(gè)文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)不斷深化；從召開(kāi)七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議（大會(huì)），到連續(xù)七年召開(kāi)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，再到2018年召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，我們黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展提供了根本保障。
二是堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨以高度的政治自覺(jué)、理論自覺(jué)和制度自覺(jué)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明理論創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成具有時(shí)代特征、世界意義的生態(tài)文明思想，系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，成為指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總方針、總依據(jù)和總要求。
三是堅(jiān)持以人民為中心。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。從1972年北京官?gòu)d水庫(kù)發(fā)生水污染事件后實(shí)施我國(guó)第一項(xiàng)治污工程，到20世紀(jì)90年代全面開(kāi)展“三河”“三湖”水污染防治，到21世紀(jì)初大力推進(jìn)主要污染物總量減排，再到黨的十八大以來(lái)全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國(guó)污染防治力度不斷加大，解決了一大批關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
四是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了重新定位，從根本上打破簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的路徑。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。
五是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律、單項(xiàng)法律，以及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我們必須堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬郑粩嗵嵘鷳B(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
六是堅(jiān)持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)綠色家園是人類共同的夢(mèng)想。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)一貫堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。已批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，從早期的環(huán)保理念、技術(shù)、資金等“引進(jìn)來(lái)”為主，到后來(lái)雙向交流互動(dòng)，我國(guó)生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。我們將秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實(shí)履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務(wù)，有力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
轉(zhuǎn)自：生態(tài)環(huán)境部
來(lái)源：“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)
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